संथाल परगना काश्तकारी (अनुपूरक उपबंध) अधिनियम, 1949

संथाल परगना काश्तकारी (अनुपूरक उपबंध) अधिनियम, 1949 (एसपीटी अधिनियम) दुमका, जामताड़ा, साहिबगंज, गोड्डा, देवघर और पाकुड़ के संथाल परगना जिलों में लागू एक महत्वपूर्ण भूमि कानून है। 1872 के ऐतिहासिक विनियमों में निहित इस अधिनियम का प्राथमिक उद्देश्य इस क्षेत्र की अनूठी कृषि प्रणाली को संरक्षित करना और स्थानीय आबादी, विशेष रूप से संथाल जनजातियों को भूमि-अलगाव से बचाना है। यह एक कठोर ढांचे के माध्यम से इसे प्राप्त करता है जो ग्राम प्रशासन को नियंत्रित करता है, ग्राम प्रधान और मूलरैयत जैसी प्रमुख हस्तियों के अधिकारों और भूमिकाओं को परिभाषित करता है, काश्तकारों (रैयतों) को वर्गीकृत करता है, और सबसे महत्वपूर्ण रूप से, रैयती भूमि के हस्तांतरण पर एक व्यापक प्रतिबंध लगाता है।

मुख्य निष्कर्षों में शामिल हैं:

• संरक्षणवादी मंशा: एसपीटी अधिनियम का उद्देश्य पिछले कानूनों को प्रतिस्थापित करना नहीं था, बल्कि उन्हें पूरक बनाना था, जिसका मूल उद्देश्य यह सुनिश्चित करना था कि "आबादी को उनकी पैतृक संपत्ति पर बिना किसी बाधा के बने रहने दिया जाए।"

• कठोर भूमि हस्तांतरण नियम: अधिनियम की धारा 20 केंद्रीय है, जो मोटे तौर पर एक रैयत की जोत की बिक्री, उपहार, बंधक या अन्य माध्यमों से हस्तांतरण को प्रतिबंधित करती है, जब तक कि इस तरह के अधिकार को अधिकार अभिलेख में स्पष्ट रूप से दर्ज न किया गया हो। सीमित, अत्यधिक विशिष्ट अपवाद मौजूद हैं।

• ग्राम समुदाय की केंद्रीयता: अधिनियम और बाद की न्यायिक व्याख्याएं, विशेष रूप से अमिताभ कुमार बनाम झारखंड राज्य मामले में, यह स्थापित करती हैं कि बंजर भूमि ग्राम समुदाय की संयुक्त संपत्ति है, जिसमें जमाबंदी रैयत शामिल हैं। इन निवासियों को ऐसी भूमि के बंदोबस्त का अधिमान्य अधिकार है, और इसे अनिवासी बाहरी लोगों के पक्ष में बंदोबस्त नहीं किया जा सकता है।

• परिभाषित प्रशासनिक पदानुक्रम: अधिनियम गांवों के लिए एक स्पष्ट प्रशासनिक संरचना स्थापित करता है, उन्हें या तो खास (सीधे सरकारी नियंत्रण में) या गैर-खास (एक मूलरैयत या एक प्रधान/ग्राम प्रधान द्वारा प्रशासित) के रूप में वर्गीकृत करता है। इन पदों के लिए भूमिकाएं, अधिकार, कर्तव्य और उत्तराधिकार सावधानीपूर्वक परिभाषित किए गए हैं।

• विशिष्ट कानूनी प्रक्रियाएं: अधिनियम उपायुक्त और आयुक्त के पास महत्वपूर्ण शक्तियों के साथ, अपील, पुनरीक्षण और समीक्षा के माध्यम से विवाद समाधान के लिए एक आत्मनिर्भर प्रणाली की रूपरेखा तैयार करता है। यह परिसीमा की विशिष्ट कानून भी निर्धारित करता है और आम तौर पर अधिनियम के तहत तय मामलों पर सिविल न्यायालयों के अधिकार क्षेत्र को रोकता है।

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ऐतिहासिक संदर्भ और विधायी मंशा

संथाल परगना काश्तकारी (अनुपूरक उपबंध) अधिनियम, 1949, जो 1 नवंबर, 1949 को लागू हुआ, संथाल परगना क्षेत्र के इतिहास में गहराई से निहित है। इसकी उत्पत्ति 1872 के विनियम III और जे.एफ. गैंटज़र की अंतिम बंदोबस्त रिपोर्ट से देखी जा सकती है। माननीय न्यायमूर्ति एस.एस. संधावालिया के फैसले में व्यक्त ऐतिहासिक परिप्रेक्ष्य, अधिनियम को "संथाल परगना जिले के घने जंगलों और अर्ध-उष्णकटिबंधीय वनों में बसे संथाल जनजातियों के आदिम पिछड़ेपन" की प्रतिक्रिया के रूप में उजागर करता है।

कानून का मूल उद्देश्य कृषि प्रणाली की रक्षा करना और बाहरी लोगों द्वारा भूमि अधिग्रहण को रोकना है। यह मार्गदर्शक सिद्धांत 1872 की शुरुआत में ही स्थापित हो गया था:

"मोटे तौर पर यह कहा जा सकता है कि 1872 से, जब उस वर्ष का विनियम III पेश किया गया था, जिलों के कृषि कानून का पूरा उद्देश्य यह सुनिश्चित करना है कि आबादी को उनकी पैतृक संपत्ति पर बिना किसी बाधा के बने रहने दिया जाए, और यह कि किसी भी गांव में बंजर भूमि का कोई भी सुधार केवल गांव के जमाबंदी रैयतों द्वारा ही किया जाएगा।"

1949 का एसपीटी अधिनियम इन मूलभूत सिद्धांतों को प्रतिस्थापित करने के लिए नहीं, बल्कि पूरक करने के लिए अधिनियमित किया गया था, जो एक अधिक विस्तृत और समेकित कानूनी ढांचा प्रदान करता है।

ग्राम प्रशासन और वर्गीकरण

एसपीटी अधिनियम के तहत, संथाल परगना के गांवों को मोटे तौर पर दो मुख्य प्रकारों में वर्गीकृत किया गया है, जो उनकी प्रशासनिक संरचना का निर्धारण करता है।

• खास ग्राम: धारा 4(ix) में परिभाषित के अनुसार, एक खास ग्राम वह है जहाँ कोई मूलरैयत नहीं है और, उस समय, कोई ग्राम प्रधान नहीं है। ये गाँव ऐतिहासिक रूप से बीएलआर अधिनियम के लागू होने से पहले जमींदार के सीधे नियंत्रण में थे और अब सरकार के सीधे नियंत्रण में हैं। यदि किसी प्रधान की नियुक्ति की जाती है तो एक खास ग्राम गैर-खास ग्राम में विकसित हो सकता है।

• गैर-खास ग्राम: इस श्रेणी में वे गाँव शामिल हैं जिनका एक मान्यता प्राप्त ग्राम प्रमुख होता है। इन्हें आगे उप-विभाजित किया गया है:

◦ प्रधानी: एक ग्राम प्रधान द्वारा प्रशासित गाँव, जिसे प्रधान भी कहा जाता है।

◦ मुलरैयती: एक मूलरैयत द्वारा प्रशासित गाँव, जो विशिष्ट अधिकारों के साथ एक वंशानुगत पद है।

प्रमुख भूमिकाएं और परिभाषाएं

ग्राम प्रधान (प्रधान)

ग्राम प्रधान गैर-खास गांवों के प्रशासन में एक केंद्रीय व्यक्ति होता है।

• परिभाषा (धारा 4xxiii): एक "ग्राम प्रधान" वह व्यक्ति होता है जिसे उपायुक्त या किसी अन्य अधिकृत अधिकारी द्वारा इस रूप में नियुक्त या मान्यता दी जाती है। इसमें प्रधान, मुस्तजिर, या मांझी जैसी उपाधियाँ शामिल हैं, लेकिन स्पष्ट रूप से एक मूलरैयत को शामिल नहीं किया गया है।

• नियुक्ति (धारा 5): एक खास ग्राम में, एक रैयत या जमींदार के आवेदन पर एक प्रधान नियुक्त किया जाता है, जिसके लिए कम से कम दो-तिहाई जमाबंदी रैयतों की सहमति अनिवार्य रूप से आवश्यक होती है।

• पद और सुरक्षा (धारा 7): नियुक्ति पर, एक प्रधान को एक पट्टा (लीज का विलेख) प्रदान किया जाता है और उसे एक कबूलियत (प्रतिपक्ष समझौता) निष्पादित करना होता है। उन्हें पद के लिए सुरक्षा के रूप में अपनी या अपने परिवार की जोत को गिरवी रखना आवश्यक है।

• अहस्तांतरणीयता (धारा 9): ग्राम प्रधान का पद सख्ती से अहस्तांतरणीय है।

• वंशानुगत प्रकृति: केस कानून ने स्थापित किया है कि एक गैर-खास गांव के प्रधान का पद वंशानुगत प्रकृति का होता है, जिसमें अगला योग्य उत्तराधिकारी पद का हकदार होता है।

प्रधान के अधिकार और कर्तव्य

प्रधान के अधिकार

प्रधान के कर्तव्य

लगान के भुगतान पर अपने आधिकारिक जोत का आनंद लेना।

लगान एकत्र करना और समय पर मालिक को भुगतान करना।

रैयतों से एकत्र किए गए लगान पर एक आना प्रति रुपया प्राप्त करना।

निर्धारित पुलिस कर्तव्यों का पालन करना।

यदि समय पर भुगतान किया जाता है, तो मालिक को देय लगान पर एक आना प्रति रुपया की कटौती प्राप्त करना।

रैयतों को बांधों, तटबंधों की मरम्मत और गांव के रास्तों और मैदानों को संरक्षित करने में सहायता करना।

अपनी भूमि को छोड़ने वाले या बिना उत्तराधिकारी के मरने वाले रैयत की पूरी जोत का बंदोबस्त करना।

भूमि हस्तांतरण को प्रतिबंधित करने वाले सरकारी आदेशों का पालन करना।

सरकार, मालिक और रैयतों के अधिकारों की रक्षा करना।

अपनी निजी जोत को अक्षुण्ण रखना।

मालिक को सरकारी रसद प्राप्त करने में सहायता करना।

मालिक, सड़क और सार्वजनिक कार्य उपकर वसूलना और भुगतान करना।

प्रधान की बर्खास्तगी

संथाल परगना काश्तकारी (अनुपूरक) नियम, 1950 की अनुसूची V के अनुसार, एक प्रधान को निम्नलिखित कारणों से बर्खास्त किया जा सकता है:

• व्यक्तिगत अयोग्यता (जैसे, बौद्धिक दोष, शारीरिक दुर्बलता)।

• सिद्ध धोखाधड़ी, हिंसा, न्यायालय की अवमानना, या घोर कदाचार।

• गांव की सामान्य संपत्ति को नष्ट करना या नुकसान पहुंचाना।

• बिना उचित कारण के गांव के लगान का समय पर भुगतान करने में विफलता।

• सुरक्षित जोत को अलग करने का प्रयास।

मूलरैयत

मुलरैयत एक विशेष वर्ग का ग्राम प्रधान होता है जिसका पद एसपीटी अधिनियम में परिभाषित नहीं है, बल्कि ऐतिहासिक मान्यता और रिवाज पर आधारित है।

• उत्पत्ति: यह अवधारणा रांची जिले के गजेटियर और श्री ब्राउन वुड के तहत 1876-77 के बंदोबस्त से उत्पन्न हुई है। यह स्थापित किया गया था कि एक मूलरैयत गांव के मूल संस्थापक का वंशज होता है। एच. मैक. फर्सन के बंदोबस्त ने 540 गांवों को मूलरैयती का दर्जा दिया।

• दर्जा मानदंड: एक मूलरैयत के रूप में मान्यता प्राप्त करने के लिए, एक दावेदार को यह साबित करना पड़ता था कि वह गांव के संस्थापक का वंशज है और मूलरैयती हित को हस्तांतरित करने का अधिकार ऐतिहासिक रूप से प्रयोग किया गया और स्थापित किया गया था।

• अधिकार: एक मूलरैयत के पास एक सामान्य जमाबंदी रैयत के अधिकारों के साथ-साथ विशेष अधिकार होते हैं। वे उपायुक्त की मंजूरी के अधीन, अपने मूलरैयती अधिकारों को एक व्यक्ति या एक सह-साझीदार को हस्तांतरित कर सकते हैं।

• उत्तराधिकार: पद वंशानुगत है। अगला योग्य उत्तराधिकारी सफल होने का हकदार है। ठाकुर हेम्ब्रम बनाम बिहार राज्य, 1980 मामले में यह स्थापित किया गया है कि निकटतम पुरुष उत्तराधिकारी को प्राथमिकता दी जाती है, लेकिन यदि कोई पुरुष उत्तराधिकारी मौजूद नहीं है तो एक महिला उत्तराधिकारी सफल हो सकती है। यदि एक मूलरैयत बिना उत्तराधिकारी के मर जाता है या बर्खास्त कर दिया जाता है, तो उपायुक्त या तो एक प्रधान नियुक्त कर सकता है या गांव को खास घोषित कर सकता है।

रैयत (काश्तकार)

• परिभाषा (धारा 4xiii): एक "रैयत" वह व्यक्ति है जो जमींदार नहीं है और जिसने स्वयं, परिवार के सदस्यों या किराए के नौकरों द्वारा खेती करने के उद्देश्य से भूमि धारण करने का अधिकार प्राप्त किया है।

• वर्गीकरण (धारा 12): अधिनियम तीन प्रकार के रैयतों को मान्यता देता है:

1. निवासी जमाबंदी रैयत: वे व्यक्ति जो जमाबंदी रैयत के रूप में दर्ज हैं और गांव में रहते हैं या उनका पारिवारिक निवास है।

2. अनिवासी जमाबंदी रैयत: वे व्यक्ति जो जमाबंदी रैयत के रूप में दर्ज हैं लेकिन गांव में नहीं रहते हैं या उनका पारिवारिक निवास नहीं है।

3. नए रैयत: वे व्यक्ति जो नया रैयत या नूतन रैयत के रूप में दर्ज हैं।

रैयत के अधिकार और भूमि हस्तांतरण पर प्रतिबंध

एसपीटी अधिनियम के संरक्षणवादी ढांचे का मूल रैयती भूमि के अलगाव पर इसके कड़े नियंत्रण में निहित है।

रैयतों के सामान्य अधिकार

• धारा 13-19: ये धाराएँ रैयतों को उनकी भूमि के उपयोग के संबंध में अधिकार, उपायुक्त के आदेश के अलावा बेदखली से सुरक्षा, और टाइल बनाने, भवन निर्माण करने और अपनी जोत की उपज का आनंद लेने का अधिकार प्रदान करती हैं।

• धारा 37, 39, 40: ये मवेशी चराने, तालाब खोदने और मत्स्य पालन में संलग्न होने के अधिकार प्रदान करती हैं।

धारा 20: हस्तांतरण पर सामान्य निषेध

धारा 20 रैयती अधिकारों के हस्तांतरण पर एक व्यापक प्रतिबंध लगाती है।

• मूल नियम: "(1) किसी रैयत द्वारा अपनी जोत या उसके किसी हिस्से में अपने अधिकार का कोई भी हस्तांतरण, बिक्री, उपहार, बंधक, वसीयत, पट्टे या किसी अन्य अनुबंध या समझौते, व्यक्त या निहित द्वारा, तब तक वैध नहीं होगा जब तक कि हस्तांतरण का अधिकार अधिकार अभिलेख में दर्ज न किया गया हो और फिर केवल उस सीमा तक जिस तक अधिकार इस प्रकार दर्ज किया गया हो।"

• प्रमुख प्रावधान और अपवाद:

◦ एक आदिवासी रैयत उसी परगना या टप्पा के एक वास्तविक खेती करने वाले आदिवासी रैयत को भूमि हस्तांतरित कर सकता है।

◦ उपायुक्त (डी.सी.) की अनुमति से एक वर्ष तक की अवधि के लिए आबकारी दुकान के लिए पट्टा दिया जा सकता है।

◦ दर्ज संथाल रैयत एक बहन या बेटी को उपहार दे सकते हैं।

◦ एक आदिवासी रैयत, डी.सी. की अनुमति से, अपनी विधवा मां या पत्नी को भरण-पोषण के लिए अपनी जोत का आधा हिस्सा दे सकता है।

◦ कृषि ऋण के लिए अनुसूचित बैंकों या सरकारी स्वामित्व वाले वित्तीय संस्थानों को साधारण बंधक की अनुमति है।

◦ कोई भी अदालत रैयत की जोत की बिक्री के लिए डिक्री या आदेश पारित नहीं कर सकती है।

• भूमि की बहाली (धारा 20(5)): यदि किसी अनुसूचित जनजाति के सदस्य की भूमि अधिनियम के उल्लंघन में हस्तांतरित की जाती है, तो डी.सी. हस्तांतरिती को बेदखल कर सकता है और भूमि को हस्तांतरक या उसके उत्तराधिकारी को बहाल कर सकता है।

• बसौरी (घरबारी) भूमि: डोमन प्रसाद यादव बनाम झारखंड राज्य मामले में यह स्पष्ट किया गया है कि बसौरी भूमि एक आवासीय इकाई है और धारा 20 के हस्तांतरण प्रतिबंधों के अंतर्गत नहीं आती है।

अन्य हस्तांतरण-संबंधित प्रावधान

• धारा 21: एक गैर-आदिवासी रैयत को छह साल से अधिक की अवधि के लिए भुगुत बंधा (भोग बंधक) के माध्यम से भूमि हस्तांतरित करने की अनुमति देता है।

• धारा 22: एक रैयत को अनुपस्थिति, अक्षमता, या मवेशियों के नुकसान के कारण अपनी जोत को अस्थायी रूप से सौंपने की अनुमति देता है। यदि 10 वर्षों के बाद खेती फिर से शुरू नहीं की जाती है, तो जोत को परित्यक्त माना जाता है।

• धारा 23: डी.सी. की अनुमति से रैयती भूमि के आदान-प्रदान की अनुमति देता है यदि कुछ शर्तें पूरी होती हैं (वास्तविक आदान-प्रदान, समान मूल्य, पक्ष जमाबंदी रैयत हों, आदि)।

बंजर भूमि और खाली जोतों का बंदोबस्त (अध्याय IV)

अधिनियम का अध्याय IV सामुदायिक बंजर भूमि के बंदोबस्त को नियंत्रित करता है, जो स्थानीय प्राथमिकता के सिद्धांत को मजबूत करता है।

• प्राधिकरण: एक गैर-खास गांव में, बंदोबस्त प्रधान या मूलरैयत द्वारा किया जाता है। एक खास गांव में, यह सरकारी पदाधिकारियों द्वारा किया जाता है।

• मार्गदर्शक सिद्धांत (धारा 28): बंदोबस्त को निम्नलिखित सिद्धांतों का पालन करना चाहिए:

◦ एक रैयत की खेती करने की क्षमता के आधार पर उचित और न्यायसंगत वितरण।

◦ प्रदान की गई सेवाओं के लिए विशेष दावों पर विचार।

◦ मौजूदा जोतों से निकटता।

◦ वास्तविक निवासी भूमिहीन मजदूरों के लिए प्रावधान।

• अधिमान्य अधिकार: जमाबंदी रैयतों को बंजर भूमि के बंदोबस्त का अधिमान्य अधिकार है। उप-मंडल अधिकारी और मालिक की सहमति के बिना किसी भी बंजर भूमि का बंदोबस्त गैर-जमाबंदी रैयत के साथ नहीं किया जा सकता है।

• प्रतिबंध:

◦ धारा 29: एक मूलरैयत, प्रधान, या ग्राम प्रधान को उपायुक्त की पूर्व मंजूरी के बिना किसी भी बंजर भूमि को अपने या किसी सह-मुलरैयत के साथ बंदोबस्त करने से प्रतिबंधित किया गया है।

◦ धारा 33: यदि पांच वर्षों के भीतर खेती नहीं की जाती है तो बंजर भूमि का बंदोबस्त रद्द किया जा सकता है।

◦ पवित्र उपवनों (जाहेर-थान), कब्रिस्तानों, चरागाहों, जलाशयों आदि के लिए निर्दिष्ट भूमि पर बंदोबस्त निषिद्ध है।

प्रक्रियात्मक कानून और न्यायिक व्याख्या

अधिनियम अपील और पुनरीक्षण के लिए एक विशिष्ट कानूनी प्रक्रिया स्थापित करता है और महत्वपूर्ण केस कानूनों के माध्यम से इसकी व्याख्या की गई है।

अपील, पुनरीक्षण और समीक्षा (धारा 57-60)

अधिनियम आदेशों को चुनौती देने के लिए एक त्रि-स्तरीय प्रणाली प्रदान करता है:

1. अपील (धारा 57): पहली अपील के लिए पदानुक्रम की रूपरेखा (जैसे, एक उप समाहर्ता से उपायुक्त तक)।

2. दूसरी अपील (धारा 58): सीमित मामलों में अनुमति, मुख्य रूप से आयुक्त को।

3. पुनरीक्षण (धारा 59): आयुक्त या उपायुक्त, अपनी पहल पर या अन्यथा, किसी मामले की वैधता या औचित्य की समीक्षा के लिए रिकॉर्ड मंगवा सकते हैं।

4. समीक्षा (धारा 60): आयुक्त अपने स्वयं के आदेश की समीक्षा कर सकते हैं।

वादों पर रोक और परिसीमा

• धारा 63: आम तौर पर सिविल न्यायालय के अधिकार क्षेत्र को अधिनियम के तहत उपायुक्त द्वारा दिए गए आदेश को बदलने या रद्द करने से रोकता है। हालांकि, तारिणी मरांडी बनाम लक्ष्मी महतो मामले में यह पुष्टि की गई है कि यदि उपायुक्त का आदेश स्वयं अधिकार क्षेत्र के बिना पारित किया गया था तो सिविल न्यायालयों का अधिकार क्षेत्र बना रहता है।

• परिसीमा अवधि: अधिनियम समय सीमा निर्दिष्ट करता है, जिसमें आवेदनों के लिए एक वर्ष का सामान्य नियम (धारा 64), बेदखली के मुकदमों के लिए दो वर्ष (धारा 65), और अपीलों के लिए 60-90 दिन (धारा 66) शामिल हैं।

प्रमुख मामला: अमिताभ कुमार बनाम झारखंड राज्य

यह मामला बंजर भूमि बंदोबस्त के संबंध में अधिनियम के प्रावधानों की एक महत्वपूर्ण व्याख्या प्रदान करता है। माननीय न्यायालय ने कई महत्वपूर्ण निष्कर्ष दिए:

• अधिकार क्षेत्र: उपायुक्त के पास धारा 59 के तहत बंदोबस्त आदेशों पर स्वतः संज्ञान पुनरीक्षण शक्ति का प्रयोग करने की शक्ति है।

• ग्राम समुदाय के अधिकार: न्यायालय ने पुष्टि की कि बंजर भूमि ग्राम समुदाय की है, जिसमें जमाबंदी रैयत शामिल हैं। इन रैयतों को बंदोबस्त का अधिमान्य अधिकार है।

• बाहरी लोगों के साथ बंदोबस्त पर निषेध: न्यायालय ने माना कि बंजर भूमि का बंदोबस्त एक गैर-जमाबंदी रैयत के पक्ष में नहीं किया जा सकता है जो गांव का निवासी नहीं है। कानून में प्रयुक्त "गैर-जमाबंदी रैयत" शब्द का तात्पर्य उस व्यक्ति से है जो गांव का निवासी है लेकिन अभी तक जमाबंदी का दर्जा नहीं रखता है।

• निष्कर्ष: इस व्याख्या के आधार पर, न्यायालय ने पाया कि याचिकाकर्ता के पक्ष में मूल बंदोबस्त, जो बाराचंदबासी गांव का निवासी नहीं था, अवैध थे और सही ढंग से रद्द कर दिए गए थे। न्यायालय ने निष्कर्ष निकाला, "इस न्यायालय का सुविचारित मत है कि उपायुक्त ने सही दृष्टिकोण अपनाया है कि बाराचंदबासी गांव की भूमि का बंदोबस्त मूल रिट याचिकाकर्ता के पक्ष में नहीं किया जा सकता था जो स्वीकार्य रूप से बाराचंदबासी गांव का निवासी नहीं था।"