भारत के ऐतिहासिक श्रम संहिता सुधार एवं चिंताएँ

भारत ने 29 पुराने श्रम कानूनों को चार व्यापक संहिताओं में समेकित करके अपने श्रम प्रशासन में एक परिवर्तनकारी सुधार किया है: मजदूरी संहिता, 2019; औद्योगिक संबंध संहिता, 2020; सामाजिक सुरक्षा संहिता, 2020; और व्यावसायिक सुरक्षा, स्वास्थ्य और कार्य शर्तें संहिता, 2020। सरकार का तर्क है कि यह ऐतिहासिक सुधार अनुपालन को सरल बनाता है, पुराने प्रावधानों का आधुनिकीकरण करता है, और "ईज ऑफ डूइंग बिजनेस" को बढ़ावा देते हुए श्रमिक अधिकारों और कल्याण की रक्षा के लिए एक कुशल ढाँचा बनाता है। प्रमुख कथित लाभों में सभी श्रमिकों के लिए सार्वभौमिक न्यूनतम मजदूरी, गिग और प्लेटफॉर्म श्रमिकों को सामाजिक सुरक्षा कवरेज का विस्तार, और एकल पंजीकरण और रिटर्न के माध्यम से अनुपालन बोझ में कमी शामिल है।

इसके विपरीत, दस प्रमुख ट्रेड यूनियनों सहित आलोचकों का तर्क है कि ये संहिताएँ श्रमिक संरक्षण को गंभीर रूप से कमजोर करती हैं और नियोक्ता-समर्थक पूर्वाग्रह को दर्शाती हैं। मुख्य चिंताओं में छंटनी के लिए सीमा को 100 से 300 श्रमिकों तक बढ़ाना शामिल है, जिसे "हायर एंड फायर" प्रथाओं को वैध बनाने के रूप में देखा जाता है; सभी प्रतिष्ठानों के लिए 14-दिन की अनिवार्य हड़ताल नोटिस अवधि, जो सामूहिक सौदेबाजी की शक्ति को कम करती है; और अनौपचारिक क्षेत्र के लाखों श्रमिकों को प्रभावी ढंग से बाहर रखना। इसके अतिरिक्त, इन संहिताओं को त्रिपक्षीय परामर्शों को दरकिनार करते हुए और महामारी के दौरान जल्दबाजी में पारित करने के लिए प्रक्रियात्मक रूप से अवैध होने के रूप में आलोचना की जाती है। संहिताओं का कार्यान्वयन patchy बना हुआ है, और उनका अंतिम प्रभाव राज्य-स्तरीय रोलआउट और नागरिक समाज द्वारा निरंतर निगरानी पर निर्भर करेगा।

1. परिचय और पृष्ठभूमि

भारत सरकार ने देश के श्रम कानूनों के परिदृश्य को मौलिक रूप से पुनर्गठित किया है, 29 केंद्रीय कानूनों को चार व्यापक संहिताओं में युक्तिसंगत बनाया है। इस सुधार का घोषित उद्देश्य कई, अक्सर औपनिवेशिक युग के कानूनों से उत्पन्न होने वाली जटिलताओं को दूर करना, अनुपालन को सुव्यवस्थित करना और आर्थिक विकास और रोजगार सृजन को बढ़ावा देने के लिए एक आधुनिक नियामक ढांचा तैयार करना है।

चार नई श्रम संहिताएँ हैं:

1. मजदूरी संहिता, 2019

2. औद्योगिक संबंध संहिता, 2020

3. सामाजिक सुरक्षा संहिता, 2020

4. व्यावसायिक सुरक्षा, स्वास्थ्य और कार्य शर्तें संहिता, 2020

सरकार के अनुसार, ये संहिताएँ उद्यम दक्षता के साथ श्रमिक कल्याण को संतुलित करती हैं। हालाँकि, CITU और AITUC सहित प्रमुख ट्रेड यूनियनों ने इन सुधारों का कड़ा विरोध किया है, राष्ट्रव्यापी विरोध प्रदर्शनों का आह्वान किया है और पूर्ण वापसी और नए सिरे से परामर्श की मांग की है।

2. सरकार का दृष्टिकोण: प्रमुख सुधार और कथित लाभ

प्रेस सूचना ब्यूरो (PIB) के अनुसार, ये सुधार एक मजबूत, समृद्ध और आत्मनिर्भर भारत की नींव रखते हैं। सरकार 2017-18 और 2023-24 के बीच 16.83 करोड़ नौकरियों की शुद्ध वृद्धि और इसी अवधि में बेरोजगारी दर में 6.0% से 3.2% की गिरावट जैसे सकारात्मक श्रम बाजार संकेतकों पर प्रकाश डालती है।

अनुपालन का सरलीकरण और "ईज ऑफ डूइंग बिजनेस"

सुधारों का एक मुख्य उद्देश्य व्यवसायों के लिए नियामक बोझ को कम करना है, जिसे निवेश और रोजगार को प्रोत्साहित करने के लिए महत्वपूर्ण माना जाता है।

• एकल प्रणाली: संहिताएँ पंजीकरण, लाइसेंसिंग और रिटर्न फाइलिंग के लिए "एकल पंजीकरण, एकल लाइसेंस और एकल रिटर्न" की अवधारणा पेश करती हैं।

• नियामक कटौती: अनुपालन आवश्यकताओं को काफी कम कर दिया गया है

• अपराधों का गैर-अपराधीकरण: मामूली, पहली बार के अपराधों के लिए कारावास को मौद्रिक दंड से बदल दिया गया है, और अपराधों के "कंपाउंडिंग" (शुल्क का भुगतान करके अभियोजन से बचने) का प्रावधान पेश किया गया है।

· श्रमिक अधिकारों और सामाजिक सुरक्षा का विस्तार : संहिताएँ कई श्रमिकों के लिए सुरक्षा का विस्तार करने का दावा करती हैं जो पहले कवर नहीं थे।

• सार्वभौमिक न्यूनतम मजदूरी: मजदूरी संहिता संगठित और असंगठित दोनों क्षेत्रों के सभी कर्मचारियों के लिए न्यूनतम मजदूरी का एक वैधानिक अधिकार स्थापित करती है। यह एक वैधानिक "फ्लोर वेज" भी पेश करती है, जिससे कोई भी राज्य कम मजदूरी निर्धारित नहीं कर सकता है।

• गिग और प्लेटफॉर्म श्रमिकों का समावेशन: पहली बार, सामाजिक सुरक्षा संहिता "गिग वर्कर" और "प्लेटफॉर्म वर्कर" को परिभाषित करती है और उनके लिए स्वास्थ्य, मातृत्व और वृद्धावस्था लाभों को निधि देने के लिए एक सामाजिक सुरक्षा कोष का प्रस्ताव करती है। एग्रीगेटर्स को अपने वार्षिक कारोबार का 1-2% इस कोष में योगदान करना आवश्यक है।

• ESIC कवरेज का विस्तार: कर्मचारी राज्य बीमा (ESIC) कवरेज को अखिल भारतीय स्तर पर लागू किया जाएगा, जिसमें खतरनाक व्यवसायों और बागान श्रमिकों को अनिवार्य रूप से शामिल किया जाएगा।

• प्रवासी श्रमिकों के लिए लाभ: व्यावसायिक सुरक्षा संहिता में अपने गृह राज्य की वार्षिक यात्रा के लिए एकमुश्त यात्रा भत्ता, सार्वजनिक वितरण प्रणाली (PDS) की पोर्टेबिलिटी और एक टोल-फ्री हेल्पलाइन जैसे लाभ शामिल हैं।

· औद्योगिक संबंधों का आधुनिकीकरण : औद्योगिक संबंध संहिता का उद्देश्य आधुनिक कार्य प्रथाओं को प्रतिबिंबित करने और लचीलेपन को बढ़ावा देने के लिए नियमों को अद्यतन करना है।

• निश्चित अवधि का रोजगार (FTE): यह स्थायी कर्मचारियों के समान मजदूरी और लाभों के साथ सीधे, समय-बद्ध अनुबंधों की अनुमति देता है। एक वर्ष की सेवा के बाद ग्रेच्युटी देय हो जाती है।

• छंटनी/बंदी के लिए उच्च सीमा: बिना पूर्व सरकारी अनुमोदन के छंटनी, कामबंदी या बंदी के लिए कर्मचारियों की सीमा 100 से बढ़ाकर 300 कर दी गई है।

• पुनः-कौशल निधि: छंटनी किए गए प्रत्येक कर्मचारी के लिए नियोक्ता द्वारा 15 दिनों के वेतन के बराबर योगदान के साथ एक पुनः-कौशल निधि स्थापित की जाएगी।

• निरीक्षक-सह-सुविधादाता: पारंपरिक "निरीक्षक" की भूमिका को "निरीक्षक-सह-सुविधादाता" से बदल दिया गया है, जो दंडात्मक प्रवर्तन के बजाय सलाह और अनुपालन सहायता पर ध्यान केंद्रित करता है।

3. प्रमुख आलोचनाएँ और चिंताएँ

ट्रेड यूनियनों, महिला अधिकार अधिवक्ताओं और नागरिक समाज संगठनों ने संहिताओं की व्यापक आलोचना की है, यह तर्क देते हुए कि वे दशकों के श्रम अधिकारों को कमजोर करते हैं।

· श्रमिक संरक्षण और नौकरी की सुरक्षा में कमी

· आलोचकों का तर्क है कि संहिताएँ अनिश्चितता और आकस्मिकता को बढ़ावा देती हैं।

• "हायर एंड फायर" नीतियां: छंटनी के लिए सीमा को 300 श्रमिकों तक बढ़ाने को व्यापक रूप से नौकरी की सुरक्षा को कमजोर करने और नियोक्ताओं के लिए मनमाने ढंग से छंटनी करना आसान बनाने के रूप में देखा जाता है।

• अनौपचारिकरण: निश्चित अवधि के रोजगार का विस्तार स्थायी नौकरियों को कम करके, आउटसोर्सिंग और अस्थायी रोजगार को बढ़ाकर श्रम बल के अनौपचारिकरण को तेज करने का आरोप है।

• महिलाओं के लिए अपर्याप्त सुरक्षा: दावों के बावजूद, महिला अधिकार अधिवक्ता मातृत्व लाभ या समान वेतन के लिए अपर्याप्त सुरक्षा उपायों जैसे लिंग-विशिष्ट संरक्षणों में अंतराल को उजागर करते हैं।

· सामूहिक सौदेबाजी और हड़ताल के अधिकार पर प्रतिबंध : यूनियनों का तर्क है कि संहिताएँ संगठित श्रम की शक्ति को व्यवस्थित रूप से छीन लेती हैं।

• हड़ताल पर प्रतिबंध: सभी प्रतिष्ठानों के लिए हड़ताल के लिए 14-दिन की अनिवार्य नोटिस अवधि का विस्तार यूनियनों द्वारा "श्रमिकों की सामूहिक सौदेबाजी की शक्ति छीनने" के रूप में देखा जाता है। यह नियोक्ताओं को हड़ताल की कार्रवाई को कमजोर करने या वैकल्पिक श्रमिकों को काम पर रखने का समय देता है।

• यूनियन मान्यता को कमजोर करना: ट्रेड यूनियन की मान्यता के लिए सख्त शर्तें और स्थायी आदेशों (कार्यस्थल आचरण को नियंत्रित करने वाले नियम) का कमजोर होना यूनियनों की प्रभावी ढंग से बातचीत करने की क्षमता को और कम कर देता है, जिससे आलोचकों के अनुसार "आभासी गुलामी" की स्थिति पैदा होती है।

· अनौपचारिक और कमजोर श्रमिकों का अपवर्जन : संहिताओं की भारत के 80-90% कार्यबल को पर्याप्त रूप से कवर करने में विफल रहने के लिए आलोचना की जाती है।

• अपवर्जनकारी सीमाएँ: कारखानों के लिए कवरेज सीमा को 10 से 20 श्रमिकों (बिजली के साथ) तक बढ़ाने से लाखों सूक्ष्म-इकाइयाँ बाहर हो जाती हैं, जहाँ अक्सर सुरक्षा उल्लंघन होते हैं।

• अस्पष्ट गिग वर्कर प्रावधान: गिग और प्लेटफॉर्म श्रमिकों के लिए सामाजिक सुरक्षा को नाममात्र की मान्यता दी गई है, लेकिन कार्यान्वयन अस्पष्ट है, जिसमें कोई स्पष्ट वित्तपोषण या प्रवर्तन तंत्र नहीं है।

• कमजोर प्रवर्तन: "निरीक्षक-सह-सुविधादाता" मॉडल और यादृच्छिक ऑनलाइन निरीक्षणों को प्रवर्तन को कमजोर करने के रूप में देखा जाता है। अपराधों की "कंपाउंडिंग" को उल्लंघनों का मुद्रीकरण करने के रूप में आलोचना की जाती है, जिससे मजदूरी की चोरी "व्यवसाय की लागत" बन जाती है।

• त्रिपक्षीय परामर्श की उपेक्षा: संहिताओं ने भारतीय श्रम सम्मेलन (ILC) जैसे त्रिपक्षीय मंचों (सरकार, नियोक्ता और श्रमिकों को शामिल करते हुए) को दरकिनार कर दिया, जो 2015 से आयोजित नहीं हुआ है। यह ILO कन्वेंशन 144 का उल्लंघन है।

• अलोकतांत्रिक प्रक्रिया: भाजपा नेता बसवराज बोम्मई ने भी मार्च 2025 में इस प्रक्रिया की "अलोकतांत्रिक" खामी के रूप में आलोचना की थी।

• जल्दबाजी में संसदीय अनुमोदन: इन संहिताओं को COVID-19 महामारी और कृषि बिलों पर विपक्ष के बहिष्कार के बीच संसद में पारित किया गया, जिससे हितधारकों के इनपुट को नजरअंदाज कर दिया गया।

4. विरोध और कार्यान्वयन की स्थिति

इन संहिताओं को महत्वपूर्ण प्रतिरोध का सामना करना पड़ा है।

• राष्ट्रव्यापी विरोध: दस प्रमुख ट्रेड यूनियनों ने संहिताओं की प्रतियां जलाकर और पूर्ण वापसी की मांग करते हुए राष्ट्रव्यापी विरोध और हड़ताल की योजना बनाई है। एक उल्लेखनीय उदाहरण 9 जुलाई, 2025 को आम हड़ताल थी, जिसमें 250 मिलियन प्रतिभागियों ने भाग लिया।

• कार्यान्वयन में देरी: अनुमोदन के पांच साल बाद भी, संहिताओं का कार्यान्वयन patchy और विलंबित बना हुआ है। यह कमजोर राज्य क्षमता और राजनीतिक जोखिमों के बीच न्यायसंगत निष्पादन के बारे में संदेह पैदा करता है।

• राज्यों द्वारा पूर्व-कार्रवाई: उत्तर प्रदेश जैसे कुछ राज्यों ने पहले ही श्रम कानूनों में ढील दे दी है (उदाहरण के लिए, 12 घंटे की पाली की अनुमति), जिससे एक समान, नियोक्ता-अनुकूल निष्पादन का डर बढ़ गया है।

5. निष्कर्ष

नई श्रम संहिताएँ भारत के नियामक ढांचे में एक महत्वपूर्ण बदलाव का प्रतिनिधित्व करती हैं, जिसका उद्देश्य आधुनिकीकरण, सरलीकरण और आर्थिक विकास को प्रोत्साहित करना है। सरकार उन्हें एक ऐसे सुधार के रूप में प्रस्तुत करती है जो व्यापार करने में आसानी को बढ़ावा देते हुए श्रमिकों के लिए सुरक्षा का विस्तार करता है।

हालाँकि, वे श्रम अधिकारों के भविष्य पर एक गहरी बहस के केंद्र में हैं। ट्रेड यूनियनों और आलोचकों का तर्क है कि वे दशकों की कड़ी मेहनत से जीते गए संरक्षणों को खत्म करते हैं, नौकरी की सुरक्षा को कम करते हैं, और सामूहिक सौदेबाजी की शक्ति को सीमित करते हैं, जिससे श्रम-अधिशेष अर्थव्यवस्था में असमानता बढ़ने का खतरा है। संहिताओं का वास्तविक प्रभाव उनके राज्य-स्तरीय कार्यान्वयन की प्रकृति और श्रमिक अधिकारों की रक्षा के लिए यूनियनों और नागरिक समाज द्वारा चल रही निगरानी पर बहुत अधिक निर्भर करेगा।